國家能源局貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理

　　為貫徹落實“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用，現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、深入推進簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理

　　(一)繼續(xù)實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策

　　以下發(fā)電項目不納入電力業(yè)務(wù)許可管理范圍：

　　1.經(jīng)能源主管部門以備案(核準(zhǔn))等方式明確的分布式發(fā)電項目;

　　2.單站裝機容量6MW(不含)以下的小水電站;

　　3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電項目;

　　4.項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目;

　　5.并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站。

　　相關(guān)企業(yè)經(jīng)營上述發(fā)電業(yè)務(wù)不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。已取得電力業(yè)務(wù)許可證的，由國家能源局各派出機構(gòu)公示注銷，公示期不少于30日。公示期滿且無異議的，辦理注銷手續(xù)。各派出機構(gòu)要通過電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)等多種渠道積極聯(lián)系有關(guān)發(fā)電企業(yè)，做好政策宣傳工作。

　　(二)簡化部分發(fā)電企業(yè)許可申請要求

　　除本通知規(guī)定豁免許可的情形外，經(jīng)營以下發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請要求：

　　1.總裝機容量50MW及以下的小水電;

　　2.太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電;

　　3.余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電。

　　具體簡化內(nèi)容如下：

　　主要負責(zé)人方面，企業(yè)安全負責(zé)人、生產(chǎn)運行負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人，允許一人兼任多項職務(wù)。

　　財務(wù)資料方面，不再要求提供年度財務(wù)報告、財務(wù)狀況審計報告，提供資產(chǎn)負債表即可。

　　二、貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

　　(一)明確發(fā)電項目許可要求

　　除豁免情形外，發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在完成啟動試運工作后3個月內(nèi)(風(fēng)電、光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi))取得電力業(yè)務(wù)許可證。在此規(guī)定時限之前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》《購售電合同》可暫不提供電力業(yè)務(wù)許可證。發(fā)電企業(yè)取得電力業(yè)務(wù)許可證后，應(yīng)將有關(guān)許可內(nèi)容及時告知相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機構(gòu)。超過規(guī)定時限仍未取得電力業(yè)務(wù)許可證的，有關(guān)機組不得繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)。

　　(二)優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項目許可準(zhǔn)入監(jiān)管

　　風(fēng)電和光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定時限取得電力業(yè)務(wù)許可證，分批投產(chǎn)的風(fēng)電或光伏發(fā)電項目，可分批申請許可。企業(yè)應(yīng)提供機組通過啟動驗收的證明材料或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書》作為發(fā)電設(shè)施具備發(fā)電運行能力的證明材料。

　　對未按要求取得電力業(yè)務(wù)許可證的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，派出機構(gòu)要依法予以處理。對不執(zhí)行相關(guān)要求，不配合監(jiān)管工作的相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)，給予通報批評，拒不整改的，依法予以處理。

　　(三)做好煤電機組市場退出，促進淘汰落后產(chǎn)能

　　按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)精神，對于列入淘汰關(guān)停計劃的煤電機組(應(yīng)急備用電源除外)，派出機構(gòu)應(yīng)按照各省(區(qū)、市)人民政府制定的落后煤電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃明確的時限，督促企業(yè)辦理許可證變更或注銷手續(xù)。經(jīng)地方能源主管部門確認已實際關(guān)停的項目，按規(guī)定變更或注銷電力業(yè)務(wù)許可證。煤電應(yīng)急備用電源關(guān)停后應(yīng)及時變更或注銷電力業(yè)務(wù)許可證。

　　關(guān)停機組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。

　　三、規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管

　　(一)調(diào)整供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕27號)，將電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有有關(guān)主管部門出具的供(配)電區(qū)域劃分意見或企業(yè)間自主達成的供(配)電區(qū)域劃分協(xié)議”。

　　(二)規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理

　　在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標(biāo)注“不含已許可的增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域”。各派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本通知印發(fā)后及時組織供電企業(yè)集中辦理許可證信息標(biāo)注工作。

　　持有電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。原供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)>的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)要求，妥善處置存量資產(chǎn)和用戶，不得在已許可的增量配電區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶。

　　派出機構(gòu)向增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主作出的許可決定應(yīng)同時抄送原供電企業(yè)。

　　(三)加強輸、供(配)電企業(yè)許可事中事后監(jiān)管

　　持有電力業(yè)務(wù)許可證的輸、供(配)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行持證企業(yè)義務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定開展定期自查、申請許可變更。輸電企業(yè)主網(wǎng)架輸電設(shè)施投入運營、終止運營的，應(yīng)于每年二季度集中向所在地派出機構(gòu)申請辦理上一年度此類許可事項變更。供(配)電企業(yè)供(配)電設(shè)施投入運營、終止運營的，不列入許可事項變更，按照登記事項變更管理。供(配)電企業(yè)應(yīng)于每年二季度集中向所在地派出機構(gòu)報送主要設(shè)施、設(shè)備變化情況并辦理變更手續(xù)。供(配)電企業(yè)供(配)電區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)及時申請許可事項變更。

　　各派出機構(gòu)要落實“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到辦理事項、辦理流程和辦理結(jié)果公開、透明。

　　各派出機構(gòu)應(yīng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制要求，依法組織實施持證企業(yè)信用監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，采取差異化監(jiān)管措施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)、《國家能源局綜合司關(guān)于落實電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能綜資質(zhì)〔2014〕426號)同時廢止。

《國家能源局關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》解讀

　　國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22號)(以下簡稱“《通知》”)。《通知》深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，從簡化許可管理、規(guī)范許可準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施。《通知》的出臺，將使電力業(yè)務(wù)許可制度在促進國家產(chǎn)業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進一步發(fā)揮。

　　一、《通知》制定背景

　　(一)2014年，為落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)總體要求，鼓勵分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)(以下簡稱“151號文件”)，實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，社會各方反應(yīng)良好。151號文件已到有效期，為了保證政策延續(xù)性，國家能源局在總結(jié)前期工作并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“放管服”改革精神，決定繼續(xù)實施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策，并進一步擴大豁免政策適用范圍。

　　(二)2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)，對淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，持續(xù)推進煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進一步明確煤電機組許可管理政策。

　　(三)近兩年，國家能源局派出機構(gòu)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行許可制度、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識不足等問題時有發(fā)生，需要規(guī)范和進一步加強許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

　　二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

　　《通知》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實行政許可“放管服”改革有關(guān)要求。

　　一是大力推進簡政放權(quán)。圍繞電力業(yè)務(wù)許可定位，拓寬豁免范圍、降低許可準(zhǔn)入門檻、簡化許可申請材料，進一步激發(fā)市場活力，鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

　　二是強化準(zhǔn)入和退出監(jiān)管。貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，按照“放管結(jié)合”的要求，明確許可準(zhǔn)入要求、把好退出關(guān)口，促進淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是優(yōu)化許可服務(wù)和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管，落實“一網(wǎng)通辦”要求，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管效能。

　　三、《通知》主要內(nèi)容

　　(一)深入推進簡政放權(quán)，簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理

　　《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡化政策，并在151號文件的基礎(chǔ)上，將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍;對于自備電廠的許可管理，《通知》明確將“并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站，以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)、切實將豁免政策惠及企業(yè)，《通知》還要求派出機構(gòu)采取公示的方式主動注銷豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證。

　　(二)貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)

　　《通知》一是明確發(fā)電項目取得電力業(yè)務(wù)許可時間節(jié)點，加強風(fēng)電、光伏發(fā)電項目許可準(zhǔn)入監(jiān)管;二是要求做好煤電機組市場退出，對關(guān)停機組按規(guī)定辦理變更或注銷。《通知》還明確關(guān)停機組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。

　　(三)規(guī)范許可管理，加強事中事后監(jiān)管

　　為規(guī)范輸、供(配)電企業(yè)許可管理及加強許可事中事后監(jiān)管，《通知》一是對供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件進行相應(yīng)調(diào)整;二是重點強調(diào)了增量配電項目業(yè)主的合法經(jīng)營權(quán)利，明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)標(biāo)注工作;三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作，進一步簡化變更手續(xù)。

　　另外，《通知》強調(diào)，派出機構(gòu)要落實“一網(wǎng)通辦”要求，企業(yè)自查、變更等業(yè)務(wù)要全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國家加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的精神，《通知》重點強調(diào)派出機構(gòu)應(yīng)依法組織實施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，對各信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。